日本政府最近急得像热锅上的蚂蚁，因为他们发现，自己派往中国重庆的新任总领事，人是选好了，行李也打包了，可就是进不来。
国际上国家之间互派领事人员，从来都不是哪一方说了算的事，这是早就定好的规矩，不管是联合国认可的《维也纳领事关系公约》，还是中日两国自己签的领事协定，都明确了这一点。
简单说就是派遣国想派人，必须得经过接收国同意，这不是什么特殊要求，而是每个主权国家都该有的权利，毕竟领事要在对方国家开展工作，关系到两国的利益和交往，接收国自然有权利审核，确保派来的人不会影响本国利益。
中日邦交正常化这么多年，之前类似的领事轮换、人员往来一直都挺顺畅，没出现过这么明显的延迟，这不是因为以前的程序更简单，而是那时候两国关系的氛围好，互信足够。
那时候双方都尊重彼此的核心利益，在重大问题上能守住底线，所以这种需要相互配合的程序性事情，自然就能顺利推进。
领事人员往来本质上是为了促进两国的交流合作，只有在双边关系融洽、彼此放心的前提下，这种往来才能真正发挥作用，也才能顺畅无阻。
而这次日本新任重庆总领事入境延迟，核心原因就是中日双边关系的氛围变了，这种变化不是一天两天形成的，而是近几年日本在一系列涉华问题上的做法，慢慢消耗了两国之间的互信。
最关键的就是台湾问题，世界上只有一个中国，台湾是中国领土的一部分，这是中日建交的政治基础，也是不能碰的红线。
可最近几年，日本的一些政客和势力不断在台湾问题上搞小动作，国会议员窜访台湾，还会见“台独”分裂势力头目，甚至公开讨论所谓“台湾有事”的应对方案，部署能覆盖中国沿海的远程导弹，制定相关的避难计划，这些行为明显是在干涉中国内政，触碰中国的核心利益，严重破坏了两国关系的政治基础。
除了台湾问题，日本在经济和国际事务上的一些做法，也让双边关系的氛围越来越紧张。之前日本跟着美国的步调，对中国的半导体制造设备实施严格的出口管制，涉及二十多种关键设备，这不仅影响了中国相关产业的正常发展，也违背了国际贸易的公平原则。
更让人难以接受的是，日本还以所谓“支持俄罗斯”为由，跟风对中国企业实施制裁，这种不顾中日经济合作大局、盲目追随他国的做法，无疑给两国关系蒙上了阴影。
在领土问题上，日本也没有停止挑衅，钓鱼岛是中国的固有领土，这有充分的历史和法理依据，可日本时不时在钓鱼岛周边搞小动作，试图改变现状，这种无视历史事实、侵犯中国领土主权的行为，自然会伤害中国人民的感情，也让两国之间的互信进一步降低。
领事人员的往来看似是单纯的程序问题，实际上是双边关系的“晴雨表”，当一国在涉及另一国核心利益的问题上不断挑衅，破坏双边关系的氛围，那么在需要相互信任才能推进的领事任命上，出现延迟就是很自然的结果。
这不是接收国故意设置障碍，而是基于当前双边关系的现实做出的合理反应，毕竟互派领事的前提是双方都能感受到彼此的尊重和诚意，当这种尊重和诚意不存在了，接收国自然会更加谨慎。
每个国家在处理领事任命这类事务时，都会把本国的主权和利益放在首位，都会考虑双边关系的整体氛围，中国也不例外。
之前中日关系顺畅时，领事轮换能顺利推进，是因为双方都遵守了彼此的底线，尊重了对方的核心利益，而现在出现的延迟，本质上是日本的一系列不当行为导致双边关系氛围恶化的必然结果。
这种氛围的改善，不是靠单方面的催促就能实现的，而是需要日本拿出实际行动，尊重中国的主权和核心利益，停止在涉台、领土等问题上的挑衅，重新构建两国之间的互信，只有这样，包括领事人员往来在内的各项双边交流才能恢复到之前的顺畅状态。
国际交往的本质是相互尊重、平等相待，没有了这个基础，任何程序性的事情都可能遇到阻碍。中日作为邻国，保持顺畅的人员往来和良好的双边关系。
对两国和两国人民都有好处，但这需要双方共同努力，尤其是日本需要正视自身行为对双边关系的影响，停止破坏互信的做法，回到尊重彼此核心利益的轨道上来，这才是解决问题的根本所在。
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